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    國家構建法治化市場化機制確保實現去產能“硬目標”

    發表時間:2016-09-21 14:48:00

    27日召開的國務院常務會議部署建立法治化市場化去產能機制,推動產業升級。分析認為,系列措施進一步明晰了鋼鐵煤炭行業去產能的手段措施,通過市場化機制依法推進,有利于確保實現去產能“硬目標”。

    “去產能實際上是市場的資源配置行為,政府在其中起引導作用。會議強調法治化市場化機制,就是要進一步處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

    會議提出,多措并舉,確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

    今年上半年,鋼鐵煤炭行業去產能工作陸續展開。根據相關主管部門發布的數據,上半年全國共退出煤炭產能7227萬噸、鋼鐵產能1300多萬噸,均完成今年目標任務的30%左右。

    時至年中,去產能任務仍十分艱巨。為確保目標實現,會議提出了多方面具體措施:

    ——對環保、能耗、安全等不達標,生產不合格或淘汰類產品的企業和產能,堅決依法依規處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施,推動企業淘汰落后產能。

    將環保、安全等作為去產能的“硬杠杠”,正是依法推進去產能的體現。以煤炭為例,安全生產是其生命線。國家發展改革委副主任連維良說,不管投入多大,不管設備多先進,只要不安全,就是落后產能。今后,將逐步研究,使不安全的產能首先退出。

    近日召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會提出,化解鋼鐵過剩產能要緊扣目標,突出重點。注重將落后產能、僵尸企業以及環保、能耗、質量、安全等方面不達標的產能作為退出重點,加快推動無效產能和低效產能盡早退出。

    ——注重運用法治化、市場化手段,支持企業加快兼并重組,提高產業集中度,并妥善做好職工轉崗等工作。

    從煤炭行業來看,目前全國年產9萬噸以下的煤礦還有6500多處。中國煤炭工業協會會長王顯政說,我國小煤礦數量多、落后產能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進產能比重低的矛盾還十分突出。要推動煤炭企業兼并重組,優化煤炭生產結構,提高產業集中度。

    鋼鐵行業方面,國家明確,要推進企業兼并重組,形成一批在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團,一批具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵企業集團,一批專用產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業集團。

    ——對違反國務院及有關部門明令,在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的,國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開,實施信用約束和懲戒。

    工信部副部長馮飛介紹,下半年要從目標任務的分解、政策的落地轉到實質性推進鋼鐵去產能。要嚴控新增產能,堅決防止邊減邊增,對于違規違法的建設項目一經發現要嚴肅查處,各地不得以任何名義和任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。

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